寿光融媒讯（记者 袁萍 通讯员 王潇 魏媛媛）秋日的洛城街道东斟灌村，法治一条街标语醒目，村西文化游园里法治文化墙与休闲景致交相辉映。游园之中，既有孩童嬉戏、村民闲谈的烟火气息，也常有普法宣传的热闹场景。作为全国民主法治示范村、全国先进基层群众性自治组织，这个598户、2234人的农业村，将法治贯穿决策把关、普法服务、产业发展全链条，依托“自主议事、自治管理、自我服务”三自治理模式，蹚出了一条“法治融入、民主协商、多元共治”的乡村善治之路。
前置把关
让村级决策跑好法治“第一棒”
“群众代表不点头，村支书、村主任也不能拍板通过。”东斟灌村党支部书记李新生始终坚持，村级大事必须把法治审查放在最前面。村里推行“四步票决制”，凡是集体资金使用、土地流转、公益事业建设等重大事项，严格落实“党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会无记名投票决议”的完整流程，法律顾问全程前置开展合法性审查，把好程序关、内容关、风险关三道关口，给民主决策装上“法治过滤器”。
大棚“两改”推进时期，旧棚拆除、土地流转、新建大棚补助标准等事项，件件关系家家户户切身利益。村“两委”没有直接拍板，而是先组织网格员入户走访，发放“民意纸”广泛征集群众想法，法律顾问同步对改造方案逐条开展合规审查。村民代表会上，大家围绕补偿标准、土地调配各抒己见，经过充分辩论协商，整套方案提交村民代表大会进行无记名投票，获得全票通过。
“以前总觉得村里大事干部说了算，现在不一样，土地流转、大棚改造这些事，先听我们老百姓想法，还要法律顾问把关，投票之后才算数。自己参与定下来的规矩，我们心里服气，落实起来也顺畅。”村民代表李保先说。方案敲定后，大棚抓阄分配现场，司法所工作人员、法律顾问现场见证，承包合同逐条解读，当场签字确认。即便抓阄结果有喜有忧，全程公开透明的流程，让全体村民都信服。近年来，村法律顾问年均参与村内重大事项审查22次，出具法律审查意见28项，从源头规避决策法律风险。
精准下沉
法治春风吹到群众家门口
秋日的东斟灌村文化游园，既是村民休闲的好去处，也是家门口的普法课堂。
不久前，寿光市司法局洛城司法所的工作人员来到游园，趁着村民休闲纳凉的间隙，摆开简易的普法宣传台，一沓沓《民法典》读本、反诈宣传折页、土地流转法律手册整齐摆放，不少带孩子的家长、干完农活歇脚的菜农纷纷围拢过来。“咱们种大棚签合同要留意哪些坑？遇到电信诈骗该怎么防范？邻里宅基地边界起纠纷怎么处理？”面对村民接连抛出的问题，工作人员结合农村真实案例，用接地气的大白话一一答疑解惑。
“以前总觉得法律条文离我们很远，没想到在游园遛弯，就能学到实用法律知识。”前来咨询的村民一边接过宣传资料，一边感慨道。游园之外，村内的法治一条街同样氛围感十足，分列道路两侧的景观展板，将法律条文、村规民约、德治教化内容巧妙结合，方便村民出门见法、抬头学法，在耳濡目染中提升法治意识。普法宣传台的集中宣讲结束后，司法所工作人员又联合村干部，组成送法小分队走进街巷院落，开展入户送法。大家走进村民家中、来到大棚地头，针对菜农关心的蔬菜购销、雇工维权、资金借贷等问题上门答疑，把法律服务送到群众家门口。
除集中普法活动之外，村里建立常态化精准服务下沉机制。全村划分为7个蔬菜种植网格，网格员兼任法治信息员，化身“法律明白人”，常态化收集群众法律诉求、摸排矛盾隐患。凉亭之下，村法律顾问韩玉杰的“凉亭普法课堂”不定期开讲，围绕工伤赔偿、劳资纠纷、土地合同等农村高频纠纷以案释法。“过去邻里闹矛盾、雇工受伤，大家习惯争口舌、讲人情。现在听得多了，遇事首先想到找法律、找调解，不再硬碰硬吵架。”经常听课的村民李义法深有感触。
针对历史遗留的棘手难题，村里启动“法治会诊”，由司法所、村“两委”、法律顾问联合研判，在法律框架下寻找利益最大公约数，为农村复杂问题提供“法治解法”。早些年，村里一桩跨期土地承包遗留问题悬而未决，外村承包户以合同未到期为由拒缴承包费，后续又提出终止合同，多方纠缠，极易激化矛盾。村集体联合司法所、法律顾问反复调解，在尊重法律与原有合同的基础上，多方协商变更流转主体，土地重新用来建设高标准彩椒大棚，既维护了集体利益，又妥善化解多年积怨，实现多方共赢。
为更好地服务村民，东斟灌村实行“法律顾问定期坐班+预约上门”，保证村民足不出村就能享受专业法律服务。线下公开栏、线上阳光村务监督平台同步更新村务账目，手机扫码即可查看集体资金、项目明细，真正做到“群众心里敞亮、干部做事坦荡”。
近年来，村法律顾问年均开展全流程法律服务30余次，累计化解各类疑难问题15个，确保小事不出网格、大事不出村庄。
法治护航产业兴
三社融合铺就共富路
法治不仅守护乡村平安稳定，更为产业发展保驾护航。
之前，菜农单打独斗卖菜，常常遭遇菜商压级压价、打白条，辛苦劳作却回款无保障。东斟灌村通过民主议事、法律合规审查，由村党支部领办斟都果菜、土地股份、资金互助三家合作社，“三社融合”整套章程制度均经过村民代表会议表决、法律顾问审核把关。“以前散户卖菜，最怕辛苦一季拿不到钱。加入合作社，全部按合同章程办事，销路稳，回款有保障，我们种地心里踏实。”种植户老李说道。
完备的制度保障吸引了大批年轻人返乡创业，“90后”种植户李纪民回乡建设智能大棚，土地协调、创业扶持全部按制度流程办理。“没有法治和制度托底，我不敢回来大胆投入。”李纪民感慨。
如今，全村大棚640多个，绿色基地2720亩，彩椒远销俄罗斯、韩国、日本，还端上了粤港澳大湾区百姓餐桌，带动周边20余个村庄发展彩椒产业。
村集体取得收益之后，各类民生项目同样严格履行民主决策程序：每年拿出40余万元，为村民缴纳医保；改造供水管道，让村民用上“放心水”；建设文化广场、图书室，方便村民娱乐休闲；推进旧村改造，提升全村生活品质……一桩桩民生实事由群众商议、由群众监督，发展成果惠及全体村民。
“自治是根基，法治做保障，德治树新风，三者拧成一股绳，村庄才能长久兴旺。”李新生说。如今的东斟灌村，大事民主商议、办事依法依规、矛盾就地化解，已经成为乡村新风尚。法治如同春雨，浸润游园街巷、大棚田间，持续书写治理有效、产业兴旺、百姓富足的新时代乡村振兴答卷。
来源：寿光市融媒体中心
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